开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“没想到这个钱还能拿回来，真心谢谢你们。”近日，资阳市乐至县石湍镇龟山寺村村民张小英在收到原村支书张某伦退回的5000元“辛苦费”时，发自内心地说道。此前，张小英女儿出生时，她不知道如何为孩子上户口，便委托时任村支书张某伦帮忙办理，没想到张某伦竟借此收取了5000元辛苦费。为此，张某伦受到了党内严重警告处分。

这是一起村级“一把手”吃拿卡要的典型案件，为村级小微权力监督及时敲响了一记警钟。如何确保村级权力始终在正确的轨道上运行，让群众利益切实得到有效保障，成为了基层纪检监察部门必须要抓的事情。今年以来，乐至县纪委监委以开展民生福祉保障行动为契机，按照“程序化、清单化、科技化”工作思路，探索创新“一图两单三制”，扎牢扎紧制度的笼子，让村级小微权力不再任性。

绘制流程图 让权力运行一目了然

“修房子审批主要有6步，先填写申请表、然后找村委会盖章、再去找镇乡建办……”乐至县东山镇方广村村民院坝内，村支书吴世军正拿着一个小本本向村民邹明淑介绍新建房屋审批流程。

乐至县东山镇方广村村干部为村民介绍办事流程。（姚阳  摄）

吴世军手中的这个小本本就是《乐至县村级小微权力运行流程图》，这是该县纪委监委督促20个涉及村级事务的县级部门（单位）按照简便直观、易于操作的原则，绘制而成的办事流程图集，包含村级决策、村级集体“三资”管理、村级公开等49张具体事项办事流程图，真正让群众办事能够按图索骥。

“以往，群众办事经常不知道应该找谁办、该怎么办，一件事情往往要跑好几趟。”乐至县纪委监委有关负责人介绍，现在有了流程图，需要准备什么资料，要找哪些人，一目了然，一次性就能跑完整个流程，办事效率大幅提升。

制定村级小微权力运行流程图是乐至县纪委监委探索规范村级“一把手”小微权力的第一步，也是关键一步。通过明确每项小微权力的行使主体、程序步骤，固化权力运行程序和轨迹，在方便群众办事的同时也让群众直接参与监督，极大地压缩了“利益”空间，减少了村（社区）干部“微腐败”的机会。

制定两张清单 为权力范围划出警戒线

此前，乐至县蟠龙镇星子沟村原主任王某贵，未核实村民刘某申请创业担保贷款材料的真实性就加盖公章，导致刘某违规获得贷款15万元，违规领取财政贴息资金6700余元，王某贵也被党纪立案。

“以往在基层，像王某贵这样纪律意识淡薄，对村民办理事项把关不严，甚至睁一只眼闭一只眼的干部并不少见，违规行为时有发生。”县纪委监委党风政风监督室负责人坦言。

乐至县纪委监委走访了解村（社区）干部落实两张清单情况。（刘施邑  摄）

如何进一步提升村（社区）干部的纪律意识，切实规范其行权范围，该县纪委监委探索制定了《乐至县村级小微权力责任清单和负面清单（试行）》，将村（社区）干部重点履职用权内容纳入规范范围，涵盖了村级印章使用管理、集体资产管理、工程项目管护等20条责任清单和非法占用集体资金、利用职务之便搞暗箱操作、办事吃拿卡要等20条负面清单，从正、反两方面为村级小微权力运行划出了警戒线。

“以往做事，习惯凭经验、讲惯例，很不规范，有些时候难免跟不上新要求，容易越界犯错。”石佛镇玉桥村党支部书记、主任唐向阳感叹道，现在这两张清单写得特别详细，哪些该做、哪些不能做都作出了明确规定，对村干部而言，既是监督，更是保护。

建立三项机制 让主动监督成为常态

有了群众的参与和对村（社区）干部的约束，相应的工作机制自然也不能落下，该县纪委监委在一图两单的基础之上，从纪检监察业务层面探索建立了“点题”监督、涉权事项登记备案、民生领域智慧监督等三项机制，逐步形成了对村级小微权力“三位一体”的监督格局。

“村级公开是本月的‘点题’内容，请大家按照要求抓好监督检查。”今年4月份，乐至县纪委监委开始实行“点题”监督机制，围绕上级关切、群众关心、社会关注的重点事项，每月定期向各乡镇（街道）纪（工）委发布“点题”监督任务，以“小切口”形式，为加强村级小微权力监督提供方向。

“点题”监督机制实行2个多月以来，该县已发现并督促整改问题28个，党纪立案2件4人。

乐至县纪委监委对村（社区）涉权事项登记备案情况进行核查。（姚阳  摄）

为进一步加强村级小微权力监管，乐至县建立村（社区）干部及其亲属涉权事项登记备案机制，要求全县1543名村（社区）干部及其亲属就享受惠民惠农财政补贴、承包农村集体资产等情况进行动态备案登记，并采取村民代表大会、公示栏等适当方式进行公示公开，主动接受群众监督，把村级小微权力晒在阳光下。同时，为确保登记备案内容真实、准确、完整，由乡镇（街道）纪（工）委对相关内容逐一进行核实，对发现不如实申报或以权谋私、优亲厚友的依规依纪严肃查处，既保障了村（社区）干部及其亲属合法权益，又有效防止了基层“微腐败”问题发生。

此外，该县纪委监委探索建立民生领域智慧监督机制，采集了民政、人社、农业农村、卫健等民生领域信息，打造惠民大数据监督平台，通过数据共享、分析比对、监测预警，有效提升村级小微权力监督智能化、高效化和精准性，变被动监督为主动监督。

如今，小微权力规范运行的积极效应在乐至县逐步显现，群众对村级事项办理、资金使用等更加放心，满意度持续提升。今年以来，该县纪委监委收到反映村（社区）干部廉洁履职问题的信访件同比下降73.1%。

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