“邓某某在负责耕地地力补贴核查时，核查了哪些内容，在材料中没有体现，还缺少上报核查情况的书证……”近日，资阳市集中整治案件质量专项督导小组成员周鑫在实地督导时，向乐至县蟠龙镇纪委办案人员指出案件质量问题。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，资阳市纪委监委始终把保障案件质量摆在最突出位置，聚焦案件查办全周期，健全线索协审、立案预审、结案联审、效果评审“四审”体系，全过程严格案件质量标准，推动集中整治工作走深走实。

构建“协审”模式 下好不予立案“先手棋”

资阳市雁江区纪委监委协审小组审阅卷宗资料，起底党的二十大以来问题线索。（程文艳 摄）

“高新区杨某有关问题线索，原处置存在事实不清等问题，建议重新核查。”“保和镇李某某行为涉嫌挪用公款，原批评教育不恰当，建议立案查处……”“以前，了结问题线索处置意见缺乏统一把关，容易出现尺度不一、草率处置等问题。”资阳市纪委监委法规室主任舒云周说，“去年我们出台了《资阳市纪检监察机关不予立案群众身边不正之风和腐败问题线索处置情况协助审核工作指引》，由法规室统筹，从协助审核人才库抽调人员成立协审小组，对党的二十大以来群众身边不正之风和腐败问题线索大起底，建立未立案问题线索台账，推动问题线索‘颗粒归仓’。”截至目前，资阳市共起底问题线索741件，对5件问题线索重新核查，对正在开展的集中整治问题线索处置一件、协审一件。审核小组注重从“程序＋实体”两方面切入查找线索处置存在的问题，具体来说就是请示报告、文书制作、措施使用等程序性问题以及问题核查、了结依据、处置意见等实体性问题，推动问题线索处置精准有效。

构建“预审”模式 把好拟立案件“入口关”

“雁江镇纪委拟对村民小组组长李某某立案，我们在预审中发现其不是中共党员，也不属职务违法，立案主体身份不符，建议不予立案。”临空经济区纪工委干部吴雪银认为，把预审作为立案前置程序，很有必要。面对部分基层纪检监察干部办案业务不熟、立案标准把握不准的现状，资阳市纪委监委开出了建立拟立案件预审模式的“药方”。由案管室统筹对拟立案件开展审核把关，制定案件立案预审工作指引，乡镇纪委、县级派驻（出）机构将拟立案件材料分别移交对口联系的片区纪工委或纪检监察室成立的预审小组，预审小组在5个工作日内，经认真审核、集体讨论后反馈预审意见，严防降低标准、凑数立案问题。去年6月以来，已预审拟立案件428件，立案423件。“立案预审既能达到监督预防的目的，也能实现指引办案的效果。”资阳市纪委监委案管室主任苏永梁介绍，在开展立案必要性审核时，预审小组对不符合立案条件的，提出不予立案审核意见；对存在立案瑕疵的，提出补充证据材料等建议，保障高质、规范立案；对案情复杂的，提出案件查办建议，推动高效办案。

构建“联审”模式 抓好拟结案件“出口关”

资阳市专项督导组督促乐至县良安镇纪检人员再次对红沙村农村集体“三资”管理线索进行核查。（刘施邑 摄）

“初步研判，李家镇东风社区周某某违纪种类多样、涉及账目复杂、时间跨度大，建议案件分流进入繁案精审。”不久前，安岳县纪委监委案件审理室干部彭荟珺运用案件审理简繁分流机制，对联系片区的案件明确了初步方向。随着集中整治的有力推进，基层案件也随之大幅增长。为严防出现审理瓶颈、瑕疵案件等问题，资阳市纪委监委案件审理室统筹市县审理力量开展联审，组建4支审理突击队，提级审核把关县（区）疑难复杂、群众高度关注等案件，并探索简案快审、类案集审、繁案精审的“繁简分流”模式，平均审理周期同比缩短8天，评查发现问题数量同比下降15.6%。“不仅督进度，更要督质量。”资阳市纪委监委案件审理室负责人刘鸥毅说，为推动案件查办高质量，该市将把关环节向前端拓展，成立了由审理室、案管室、法规室和89名督导专员组成的督导专班，对全市集中整治线索处置和案件查办进行实地督导。目前，累计督导线索、案件520件，提出需进一步取证建议944条。去年6月以来，线索、案件办结率分别提升10个、62.2个百分点。

构建“评审”模式 做好综合效果“后评估”

“你单位存在对农村用地使用、流转、违法用地查处等过程缺乏有效监管等问题……”近日，安岳县纪委监委就集中整治案件查办过程中发现的农村宅基地审批管理方面的问题，向该县农业农村局下发了监察建议书。资阳市纪委监委聚焦集中整治案件，积极构建综合效果评审模式，建立片区纪工委自评、区县纪委复评、市纪委抽评的案件“三级评查”体系，落实一个案件、一张问题清单、一份整改情况报告的“一案一单一改”举措，探索开展案件查办质效“后评估”，在关注办案质量、效果的基础上，重点评估办案效率和行为，推动案件办理更高效、更安全。“我们还组织开展办案牵引治理情况评价，突出‘事、钱、人’，以评促治做好案件查办‘后半篇文章’”。资阳市纪委监委有关负责人介绍，“紧盯事要解决，制发纪检监察建议275份，开展高标准农田建设等领域以案促改，完善制度机制780余项；紧盯钱要追回，挽回经济损失1.35亿元、退还群众财物2100余万元；紧盯群众要满意，推动解决群众急难愁盼问题1.5万个，开展‘阳光问廉’、坝坝会等36场，加快构建群众信任监督、监督回报信任的良性循环。”