图为中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组干部集体研究讨论以案促改工作。驻生态环境部纪检监察组供图

  党的二十届五中全会提出，更加注重标本兼治、系统施治，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，将反腐败斗争进行到底。二十届中央纪委五次全会对抓实以案促改促治作出部署。要深入学习贯彻党的二十届五中全会精神，全面贯彻落实二十届中央纪委五次全会部署，更加注重以系统思维推动以案促改促治，以务实举措推进标本兼治，以制度治权实现常态长效，释放反腐惩恶的综合叠加效应，为建设美丽中国提供坚强保障。

  准确把握以案促改促治重要意义

  反腐败是一场输不起也决不能输的重大斗争。抓实以案促改促治，要立足“惩前毖后、治病救人”方针，加强案件剖析，找准问题症结，促进完善制度，推动反腐败斗争从个案清除、重点惩治向系统施治、全域治理提升。

  以案促改促治是落实一体推进“三不腐”的关键举措。一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针，不敢腐、不能腐、不想腐相互依存、相互促进，是一个有机整体、一项系统工程，只“惩”不“治”，腐败难以断根，只“破”不“立”，难以跳出“查了又犯、犯了再查”的恶性循环。以案促改促治正是聚焦“惩、治、防”发挥穿针引线、层层推进的作用，形成监督、办案、整改、治理闭环。以案促改促治打破“就案论案”的单线思维，在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升，将三者贯通起来同时发力、同向发力、综合发力，推动从严惩、精准治、有效防、一体抓，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。

  以案促改促治是深化标本兼治、推进制度治权的重要途径。习近平总书记围绕制度治权、依规用权作出一系列重要论述，指出“腐败的本质是权力滥用”，强调“把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务”，深刻揭示了规范权力运行与制度建设之间的内在逻辑。以案促改促治的深层价值，在于从矛盾普遍性与特殊性相统一的辩证关系出发，把握腐败产生逻辑和反腐败斗争规律，将治权作为反腐败的重点任务，坚持标本兼治、系统施治，推动健全制度，规范权力运行。治标就是奔着问题查，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，从个案问题延伸排查重点领域系统性问题。治本就是对着根源治，直面权力运行的风险隐患与薄弱环节，从科学制定制度、推动制度落实、科技赋能穿透监督等维度强化制度治权、依规用权。

  以案促改促治是推动责任落实的重要载体。持之以恒推进全面从严治党是全党的共同政治责任。以案促改促治贯通案件查办、整改治理、制度建设等多个环节，把全面从严治党主体责任、监督责任和监管责任有机嵌入治理全过程，推动各责任主体同题共答。一方面，在查清违纪违法事实的基础上，深挖背后的管党治党责任缺失、权力运行监管缺位、制度执行空转等深层次问题，让案件成为检视责任落实的“反光镜”，倒逼各责任主体找准定位，推动形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。另一方面，以案促改促治推动健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，实现科学授权、正确用权、有效制权，以全链条协作促进一体化治理，更好推动制度优势转化为治理效能。

  紧盯重点领域抓实以案促改促治

  当前，重点领域权力运行风险依然交织叠加，必须准确把握惩、治、防辩证统一关系，聚焦重点领域深化腐败问题整治。中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组准确运用“四种形态”，在形成强烈震慑的同时，以办案开路督促驻在单位完善治理，做到既善于发现问题又善于促进解决问题，推动标本兼治不断走深走实。

  突出重点工作抓。以案促改促治要聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域强化监督。中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大体制创新和重大改革举措，是对地方党委政府和有关部门贯彻落实习近平生态文明思想的“政治体检”，承担着重大政治任务和重大政治使命。对于生态环境部而言，要准确把握党中央关于生态文明建设的决策意图、政策初衷，坚持依规依法、精准科学、客观公正开展督察工作，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军，作为有效履行职责使命的重要保障。中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组坚持将督察作为生态环境部的重要领域和重大权力事项，将推动落实督察任务作为监督重点，紧盯督察权力运行情况和督察队伍作风建设，擦亮督察利剑，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  坚持系统思维改。以案促改促治要全局谋划、长远考量，做到“一案三同步”，同步查找问题根源、同步发现制度漏洞、同步思考整改路径，使案件从立案之初就指向治理效能的系统提升。坚持从政治上看、从政治上查，把查处督察权错误行使问题放在重要位置，严查泄露工作信息、打听说情、以权谋私等问题；透过易发多发问题锁定权力运行容易失控的关键环节，为提升治理针对性、有效性提供坚实依据。深化以案为鉴，召开专题会商会，推动驻在单位开展风险排查治理。督促驻在单位党组自觉主动扛起主体责任，梳理权力运行的全过程和各环节，找准突出问题、识别风险隐患，从全局角度重构监督制约链条，堵塞案件暴露的漏洞。

  切实提升以案促改促治综合效能

  党的二十届五中全会提出，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。治权，归根结底要靠制度。抓实以案促改促治，要紧扣制度治权、依规用权，在制度供给的科学性、制度执行的刚性、遵规守纪的自觉性三个维度协同发力，确保以案促改促治成效经得起检验。

  聚焦务实管用，优化制度供给。聚焦贯彻落实《生态环境保护督察工作条例》，紧盯“督察发现问题”这条主线，推动驻在单位制定精准、务实、可操作的配套制度，落实全周期闭环管理。推动制定《督察准备阶段问题线索集中摸排选点派人报典型案例有关要求》《关于做好省（区、市）例行督察整改方案初核和推动督察整改后半篇文章有关规定》《关于加强中央生态环境保护督察干部队伍建设的意见》等制度规定，推动驻在单位党组完善督察整改工作的统筹谋划，狠抓督察干部监督管理，确保权力始终在制度框架内规范运行。

  聚焦刚性执行，强化科技赋能。防止“纸笼禁虎”，强化制度刚性约束，健全完善信息技术嵌入监督和外部监督机制，确保制度执行不变形、不走样。一方面，推动驻在单位建设运行督察信息化系统，通过数据穿透破解信息不对称，以技术刚性打破人力监督覆盖面有限、信息滞后等局限，切实压缩自由裁量空间，提升制度执行的稳定性和可持续性。另一方面，强化嵌入式监督，每批次督察进驻期间，驻组派员赴督察驻地听取督察组组长和被督察对象的意见建议，与督察干部座谈交流，紧盯有令不行、有禁不止、规避制度、变通执行等突出问题。

  聚焦知止知畏，强化思想自觉。坚持正本清源、固本培元，把加强党性修养作为终身课题，在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁等方面下功夫，推动干部树立和践行正确政绩观，将外在的制度约束转化为内在的思想自觉。召开警示教育大会，编写警示教育材料，将身边人身边事的一个个真实场景摆在面前，将一项项风险以具体可感的方式呈现出来，直击盲目乐观的麻痹心态，切实让干部代入触动。从防范小事小节上加固，剖析出违规吃喝收礼、站台打招呼等问题的思想根源，引导干部深刻认识到不正之风和腐败互为表里、同根同源，始终提醒自己如临深渊、如履薄冰，从小事小节上加强约束，守牢履职底线。（廖西元 作者系中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组组长，生态环境部党组成员）