完善监督体系  推进全面从严

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党资阳市第四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

王 海 波

（2020年3月10日）

我代表中共资阳市第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

一、忠诚诠释初心、担当践行使命，纪检监察工作高质量发展取得新成效

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是资阳发展极不平凡的一年。市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党，认真抓好省委巡视反馈问题整改，坚决肃清我市系列重大案件恶劣影响，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全市政治生态持续向好。在省纪委监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，忠实履行职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入实施“精准+”行动，认真落实“123456”部署举措，推动纪检监察工作高质量发展，全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

一年来，我们始终把政治监督摆在首位，践行“两个维护”坚决有力。牢记政治机关定位，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为日常监督、巡察监督重要内容，督促各级党组织把“两个维护”落到实处。坚持把严明政治纪律和政治规矩贯穿监督执纪、审查调查全过程，涉及一把手的案件首先从政治纪律查起，聚焦“七个有之”等问题，查处违反政治纪律和政治规矩问题11人。紧跟中央、省委和市委重大决策部署开展监督，聚焦打赢三大攻坚战、机构改革、减税降费、乡镇行政区划调整、违建大棚房清查整治等重要工作精准亮剑。坚决肃清周永康流毒影响和我市系列重大案件恶劣影响，扎实开展蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案“以案促改”，查处党员干部、公职人员涉赌和利用地方特产谋取私利问题47人。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育“8＋8＋6”专项整治督导，统筹推进“三项整改”、“三项教育”，广大党员干部讲政治守纪律的态度更加鲜明、行为更加自觉。

一年来，我们抓好巡视整改深化政治巡察，利剑作用进一步彰显。自觉提高政治站位，全力配合省委第五巡视组开展政治巡视，联动开展巡视带巡察，圆满完成巡视交办任务，全面找准我市政治生态“病灶”，协助市委出台《关于纵深推进全面从严治党坚决有力净化政治生态的决定》。主动对标巡视、深化政治巡察，市本级完成2轮常规巡察，聚焦形式主义官僚主义开展机动巡察，发现问题325个，收集问题线索59件，常规巡察覆盖率达60%。坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石，协助市委制定“1+3+4”巡视整改工作方案，出台加强巡视巡察整改日常监督工作规程，推动压实巡视巡察整改政治责任，巡视整改取得阶段性成果，巡察整改率达80%以上。统筹力量精准高效查办巡视巡察移交问题线索，累计处置线索486件，组织处理277人，立案107人，给予党纪政务处分105人。统筹抓好省委巡视和专项检查反馈巡察工作问题整改，试点县（区）巡察工作专项检查，一体化提升市、县（区）巡察工作科学化、规范化水平。

一年来，我们深化纪检监察体制改革，执纪执法工作水平明显提高。一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，落细落实双重领导体制，市纪委监委向省纪委监委和市委分别书面请示报告80次、105次。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，专题听取县（区）纪委监委、市纪委监委派驻（出）机构履职情况汇报，会同组织部门提名考察县（区）纪委监委班子成员7名，办理报备报批案件27件。强化纪法贯通、法法衔接，健全规范留置看护、措施使用、指定管辖、案件协查等程序制度。夯实监督执纪、审查调查安全责任，守牢办案安全底线。完善监督检查、审查调查部门衔接配合工作机制，推动完善协作机制。完成市、县（区）纪委监委派驻（出）机构更名赋权，同时履行纪检、监察两项职责，全面落实促进履职33条措施，派驻（出）机构处置问题线索210件，立案58件，给予党纪政务处分66人，“派”的权威、“驻”的优势进一步发挥。

一年来，我们坚持把纪律挺在前面，日常监督更加精准有效。坚持挺纪在前、抓早抓小，准确把握政策、灵活运用策略，运用“四种形态”处理2256人次，各形态占比为百分之65.3、27.2、2.3、5.2，实现政治、纪法和社会效果有机统一。聚焦落实党风廉政建设责任制、正风肃纪等，开展综合监督检查2轮，发现并通报问题266个。开展问题线索“大起底”、处置工作“回头看”，实行问题线索处置集中研判，谈话函询抽查率达54%。开展“带病提拔”问题专项整治，修订完善党风廉政建设意见回复办法，建立综合研判、集体会商机制，全市回复意见近2.5万人次，否决或暂缓177人。开展党的十八大以来处分决定执行情况“拉网式”清理，纠正执行不到位106人。严格落实党风廉政建设责任制，通报责任制考核诫勉整改单位8个，提请市级分管领导约谈提醒；开展县（区）主体责任落实情况调研监督，组织市、县（区）10名党政班子成员向同级纪委全会述责述廉，查处落实“两个责任”不力问题37个，问责党组织20个、领导干部17人，促进“两个责任”贯通协同、形成合力。

一年来，我们坚决纠“四风”树新风，党风政风稳步向好。坚持把纠治“四风”往深里抓、实里做，紧盯“四风”老问题、瞄准“四风”新动向，查处违反中央八项规定精神问题57件105人，点名道姓通报曝光31批次158人次。落实中央“基层减负年”要求，协助市委出台集中整治形式主义、官僚主义10条措施，推动清理规范议事协调机构、检查考核事项过多等问题40个，对滥签责任书“甩锅”推责等问题“动刀”，开播“阳光问廉”直击形式主义官僚主义、助推基层减负落地落实，全市查处形式主义、官僚主义问题108件188人。着力营造亲清新型政商关系，积极构建服务企业廉情连心工作机制，稳妥处置涉企问题线索，查处破坏市场经济秩序25人，问责违规经商办企业21人，处理违规入股18人。完善党风廉政建设社会评价考核体系，组织开展部门行业党风政风行风测评，深化大走访活动，走访群众110万人次，收集问题建议3.6万条，督促推动解决具体问题。

一年来，我们践行执纪执法为民理念，群众获得感幸福感安全感持续增强。坚守为民初心，紧盯群众痛点难点关注点，集中整治漠视侵害群众利益具体问题24项，查处群众身边不正之风和腐败问题320件487人。扎实开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，督促清理整改扶贫领域工程项目问题861个，查处扶贫领域腐败和作风问题67件135人，通报曝光179人次。紧盯脱贫攻坚、食品药品监管、环境保护等方面突出问题，协作举办“阳光问政”8期，主动回应群众关切。深化“一卡通”问题专项治理，推动“一卡通”发放监管系统上线运行，一卡统发40项补贴资金9.95亿元、惠及334.7万人次。开展涉农保险保费补贴问题专项治理，发现问题线索293件，623人限期内主动说清问题。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，对全省有影响的“9.22”涉黑系列案件等开展“一案三查”，全市立案27件，给予党纪政务处分18人，涉嫌犯罪移送检察机关2人，释放有恶必除、有伞必打强烈信号。

一年来，我们一体推进不敢腐不能腐不想腐，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。坚持重遏制、强高压、长震慑，统筹运用纪法“两把尺子”，精准有序有效惩治腐败，全市纪检监察组织接受信访举报795件、处置问题线索1559件、立案672件821人，给予党纪政务处分755人，涉嫌犯罪移送检察机关25人，挽回经济损失1.4亿元。全市查办省监委指定管辖案件2件，立案审查调查县处级干部20件22人、乡科级干部94件107人，严肃查处市公安局禁毒缉毒支队原支队长王美文、安岳县人大常委会原副主任刘正华、市中级人民法院执行局原局长付知杰等违纪违法重大案件。在强大震慑和政策感召下，全市共有43人主动交代问题或主动投案。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公检法等单位协作配合、线索互移，成功追回1名外逃近19年的职务犯罪嫌疑人。全力推进检举举报平台建设，实现信访受理办理、线索管理处置等业务网上流转。做好案件查办“后半篇文章”，规范处分决定宣布并同步开展警示教育；强化“以案促改”，指导10余个单位召开警示教育会或专题民主生活会。加强纪法教育，组织广大党员干部学习警示教育读本和专题片、旁听法院庭审，全市4万余人参加党纪法规知识测试，300余个单位1.5万余人次到省、市法纪教育基地接受现场教育。出台容错纠错实施办法，了结党员干部问题线索916件次，澄清说明101人次，回访帮助受处分干部541人次，保护了干部干事创业积极性。

一年来，我们从严从实加强自身建设，纪检监察干部队伍能力素质不断提升。对标政治过硬、本领高强要求，着力加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大纪检监察干部深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，市纪委监委领导班子带头学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神，带头深入贫困村蹲点督导，带头围绕践行初心使命开展10个专题调研，推动问题大检视、大整改，进一步强化了责任意识、斗争精神。拓宽选人用人视野，配齐配强各级纪检监察组织领导班子和干部队伍。分层分类开展全员培训和考核测评，聚焦应知应会举办各类培训59期、培训6053人次，提升执纪执法能力。主动接受外部监督，选聘特约监察员12名，举办机关开放日活动，通报党风廉政建设情况8次。持续规范机关运行保障，强化内部监督管理，带头向形式主义、官僚主义问题开刀，健全纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案等制度规定。坚持刀刃向内，对1个县级纪委、4个派驻机构开展内部督察，处置纪检监察干部问题线索35件，组织处理17人、立案查处6人，维护了队伍干净纯洁。

过去一年，面临正风肃纪反腐、净化政治生态的繁重任务，全市各级纪检监察组织和广大纪检监察干部迎难而上、砥砺前行，一以贯之践行落实习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之深入推进全面从严治党，一以贯之推动纪检监察工作高质量发展。总结过去的工作，我们更加深刻地认识到：必须旗帜鲜明讲政治。纪检监察机关是政治机关，是党内监督、国家监察的专责机关，讲政治是首要的、第一位的要求。必须持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把做到“两个维护”融入纪检监察工作全过程，自觉做“两个维护”的忠实践行者、坚决捍卫者，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措，确保纪检监察工作始终保持正确政治方向。必须砥砺奋进勇担当。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，纪检监察干部责无旁贷。必须树牢以人民为中心的思想，始终保持越是艰险越向前的果敢坚毅，以永远在路上的坚定执着，坚决同一切不正之风、消极腐败现象作斗争，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，让老百姓切实感受到全面从严治党就在身边、纪检监察就在身边、正风反腐就在身边，确保纪检监察工作赢得更大胜利。必须精准施治善作为。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争是正义的事业，也是复杂的斗争。事业的正确性、正义性，需要我们立场坚定、态度坚决；斗争的复杂性、艰巨性，需要我们注重方法、讲究策略。必须坚持实事求是、强化精准思维，既把“严”的主基调长期坚持下去，又善于做到“三个区分开来”，充分运用“四种形态”政策策略，有效处置化解存量，强化监督遏制增量，确保纪检监察工作实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。必须自我革命强本领。打铁必须自身硬。纪检监察机关不是天然的保险箱，纪检监察干部也不具有天然的免疫力。必须牢牢把握政治过硬、本领高强要求，持续推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以刀刃向内的自觉推进纪检监察组织的自我革命，在能力素养上好之又好，在权力行使上慎之又慎，在自我约束上严之又严，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的过硬铁军。

凡是过往，皆为序章。我们也清醒看到，全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，净化政治生态任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。从日常监督、信访举报、审查调查、巡视巡察情况看，我市重点领域、关键岗位腐败问题依然存在，基层“微腐败”易发多发，“四风”问题隐形变异，侵害群众利益问题时有发生。同时，全市纪检监察工作仍然存在一些问题和不足。比如：监督体系还不完善，主体责任和监督责任贯通联动、一体落实不够，纪检监察监督与其他监督有效贯通、相互协调还不到位；有的纪检监察组织对高质量发展的内涵把握不准，聚焦关键少数抓监督不够有力，日常监督有效性有待提升；有的纪检监察干部能力素质不适应新形势新任务新要求，不敢斗争、不善斗争问题客观存在，个别人员甚至执纪违纪、执法违法，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，以自我革命的精神，“真刀真枪”加以解决。

二、形势催人奋进、事业任重道远，坚定不移扛牢压实纪检监察政治责任

新时代全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们必须准确把握新形势新任务，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（一）准确把握习近平总书记重要讲话新精神，坚定不移把做到“两个维护”贯穿工作始终。习近平总书记先后在党的十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会等会议上发表重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党的历史性成就，作出强化政治监督保障制度执行、一体推进不敢腐不能腐不想腐、用严明的纪律维护制度等重要论述，释放出把“严”的主基调长期坚持下去、不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要信号，为我们在新形势下纵深推进全面从严治党提供了重要遵循。新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。我们必须深入领会习近平总书记重要讲话思想精髓，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推进工作，以实际行动践行“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署在我市落地生根、开花结果。

（二）准确把握坚持和完善监督体系新任务，坚定不移把提升监督效能贯穿工作始终。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，省委十一届六次全会对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出决定，省纪委十一届四次全会明确完善监督体系、提高治理效能的部署要求，为我们以全面从严治党新成效推进治理体系和治理能力现代化指明了实现路径。监督是纪检监察组织的首要职责，监督是权力正确运行的根本保证。我们必须发挥好专责监督作用，持续提升监督效能，增强监督严肃性协同性有效性，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，努力把制度优势转化为治理效能。

（三）准确把握新时代资阳高质量发展新部署，坚定不移把护航全面建成小康社会贯穿工作始终。站在决战决胜全面建成小康社会的重要历史节点，市委四届九次全会准确把握市情和发展阶段性特征，作出全面推动高质量发展的决定，强调坚定不移贯彻新发展理念，坚持成资同城化战略引领，着力构建“联动成渝、全面开放，市域一体、共建共兴”发展格局，夯实四大功能支撑，坚持五条发展路径，加快建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，共建成都都市圈，助推成渝地区双城经济圈建设，绘就了新时代资阳高质量发展崭新画卷。围绕中心、服务大局是监督工作的出发点和落脚点。我们必须聚焦市委重大决策部署，自觉服务市委中心大局，以铁的纪律为推动我市高质量发展、与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强保障。

（四）准确把握坚决有力净化政治生态新要求，坚定不移把“严”的主基调贯穿工作始终。全面从严治党是一场伟大的自我革命，是党中央始终不渝常抓不懈的战略工程。近年我市党风廉政建设和反腐败斗争形势时刻警醒我们，推动全面从严治党，一刻也不能松懈。市委四届九次全会认真贯彻中央、省委全面从严治党决策部署，准确把握我市形势任务，作出坚决有力净化政治生态的决定，强调必须以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，全面彻底肃清系列重大案件恶劣影响，充分体现了市委坚决清除政治污染源的鲜明立场和责任担当。惩治腐败、激浊扬清，纪检监察组织重任在肩。我们必须始终保持头脑清醒、立场坚定，坚持决心不变、力度不减、尺度不松，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战，持续构建我市政治生态绿水青山。

三、强化监督首责、推进全面从严，全力护航决战决胜全面建成小康社会

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，当前正处于抗击新冠肺炎疫情的关键阶段。全市纪检监察工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届四次全会和市委四届九次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，彻底肃清我市系列重大案件恶劣影响，推进陈吉明严重违纪违法案“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动新时代纪检监察工作高质量发展，坚决有力净化政治生态，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市和决战决胜全面小康脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）以做到“两个维护”为统领，推进政治监督具体化常态化

始终突出政治监督。坚持把党的政治建设摆在首位，督促各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强做到“两个维护”的自觉性、坚定性。坚持党中央和省委重大决策部署到哪里，政治监督检查就跟进到哪里，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要指示精神落实情况的监督检查，加强对打赢三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、成渝地区双城经济圈建设、营造良好发展环境、推进城乡基层治理等重大决策部署落实情况的监督检查，督促各级党组织特别是党委（党组）主要负责人切实担负全面从严治党政治责任。坚决助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，严肃查处疫情防控工作中的形式主义、官僚主义和失责失职等问题，以精准有效的监督执纪执法推动干部尽责担当。加强中央、省委巡视反馈问题整改日常监督，巩固深化整改成效。把严明政治纪律和政治规矩落实到具体的人和事，案件查办首先从政治纪律查起，坚决清除搞伪忠诚的两面派、两面人，决不让损害党中央权威和集中统一领导的现象在我市有任何市场。

推动构建良好政治生态。坚决落实市委净化政治生态各项决策部署，协助抓好陈吉明严重违纪违法案“以案促改”。严肃党内政治生活，涵养良好党内政治文化，坚决反对不信马列信鬼神、不信组织信“大师”、不信真理信金钱，坚决反对“袍哥”文化、码头文化、圈子文化，切实增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合，督促各级领导机关和领导干部发挥示范引领作用。探索建立政治生态评价体系，会同党委（党组）定期分析研判所在地区（部门）政治生态状况，及时提出加强和改进工作的意见措施。

（二）以推进专项整治为抓手，持续提升群众获得感满意度

坚决打好扶贫领域决胜战。巩固拓展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，持续加强扶贫项目、资金、人员的监管，深化扶贫领域腐败和作风问题治理。强化对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，坚决纠治撤摊子、甩包袱、歇歇脚等“疲劳综合症”。精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。紧盯工程项目建设、资金拨付使用、帮扶责任落实等关键环节，从严查处贪污侵占、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等行为。加大扶贫领域腐败和作风问题查办案件通报曝光力度。

全力打好民生领域持久战。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，推进漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，聚焦食品药品安全、教育医疗、生态环保、行政审批、养老服务、乡村振兴等领域，既抓顽瘴痼疾根治，又抓苗头性倾向性问题防控。加强民生领域和各类专项资金管理使用监督检查。巩固拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，用好发放监督平台，确保“阳光审批”。适应乡镇行政区划、村级建制调整改革，充分发挥基层党组织监督作用，加强对“一肩挑”后村党支部书记的监督。持续深化“阳光问廉”，协作办好“阳光问政”，让问廉问政更接地气、更贴民心。

深入打好“打伞破网”攻坚战。紧盯黑恶势力坐大成势，非法获取经济利益、政治荣誉，被免于或减轻处罚等关键环节，深入研判，循线深挖，确保“保护伞”不漏网。严格落实“双专班”“两必问”等制度机制，综合运用领导包案、挂牌督办、提级办理、异地办理等措施，精准处置、精准打击。落实协调会商、线索核查、督导检查等制度，严查扫黑除恶专项斗争工作推进不力问题。坚持边打边治边建，聚焦交通运输、工程建设、文化娱乐、信息网络、金融放贷等重点行业领域，推动职能部门主动作为、深入治理，铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

全力提升党风廉政建设群众满意度。牢固树立“社会评价工作是大家的事、做好本职工作就是为社会评价工作作贡献”思想，完善齐抓共管、上下联动、市县（区）一体等机制，共同担当负责，同向发力做实做细工作。突出问题导向、效果导向，坚持领导干部带头示范推动，深入开展党风政风行风建设，深化“大走访”活动，推动解决干部群众的揪心事操心事烦心事，以实际工作成效来赢得群众点赞道好。

（三）以完善监督体系为主线，加强权力运行的制约和监督

协助党委完善落实全面从严治党责任制度。推动党委（党组）主体责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，督促上级一把手抓好下级一把手，定期开展党政班子成员向同级纪委全会、部门班子成员向派驻纪检监察机构述责述廉。推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，实行上级纪委监委分管领导、联系纪检监察室对下级纪委监委定期调研、精准指导。坚持严字当头、权责统一，督促各级党组织强化主体责任、职能部门强化监督责任，实施规范问责、精准问责，形成齐抓共管工作格局。

完善监督体系形成监督合力。深化派驻机构改革，运用调研督导、日常履职考核、约谈提醒、组织调整等方式，保障和促进派驻监督提质增效。积极推进市管企业纪检监察体制改革，探索对市直部门直属单位、公立医院等有效监督措施，提升监督全覆盖有效性。加强部门机关纪委建设，强化机关纪委职能。加强乡镇（街道）纪检监察组织规范化建设，选优配强村（社区）党组织纪检委员，提升基层纪检监察组织监督能力。加强监督检查与审查调查部门工作衔接，健全与司法机关、行政执法部门的协作配合机制，完善纪法贯通、法法衔接的制度体系。运用系统思维、贯通思维，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有效衔接，探索制定促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调的有效措施。

做实做深做细日常监督。坚持管在日常、严在经常，以聚焦“关键少数”带动监督全覆盖，重点监督一把手、“两委”委员及重要岗位人员，督促“关键少数”管住“绝大多数”。深化运用“四种形态”，推动各级党组织善于运用第一种形态抓早抓小，坚决防止小问题变成大问题，“小管涌”变成“大塌方”。善于运用纪检监察建议等方式，实施“点穴式”精准监督，及时开展建议书落实情况监督检查。常态化开展制度执行情况监督检查，增强党员干部制度意识。规范廉政档案日常管理，落实问题线索集体研判制度，加大谈话函询抽查核实力度。坚持时间服从质量，扎实做好党风廉政建设意见回复工作，从严核查拟提任领导干部问题线索，把好选人用人政治关、作风关、廉洁关、品行关。

（四）以纠治“四风”问题为重点，驰而不息加强作风建设

深入落实中央八项规定精神。坚持抓细节、抓具体，坚守重要节点，紧盯薄弱环节，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市十项规定及其实施细则要求，严查转入“地下”的吃喝歪风、私车公养和借工会活动、外出考察等搞隐形变异“四风”问题，深化党员干部“赌博敛财”等问题专项整治，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。从严查处顶风违纪问题特别是党的十九大后不收敛不收手行为，对在党的十九大后违反中央八项规定精神、受到党纪政务处分的党员干部，一律点名道姓通报曝光。坚持整治问题与堵塞漏洞并重，推动职能部门完善招商引资接待、异地交流任职（挂职）干部交通保障等制度规定。

持续整治形式主义、官僚主义。坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，查摆问题从下往上看、解决问题从上往下抓，坚决整治贯彻党中央、省委和市委决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、搞“一言堂”，脱离实际、好大喜功，弄虚作假、欺上瞒下等问题，督促整治“景观亮化工程”过度化等政绩工程、面子工程问题，引导党员干部树立正确政绩观。坚决纠治不担当不负责、不用心不尽力、不作为乱作为等问题，促进干部提振精气神。坚决整治文山会海、过度留痕、责任下推等问题，切实为基层减负松绑。

（五）以高质量全覆盖为目标，不断提升巡察政治监督质效

扎实推进巡察全覆盖。全面贯彻中央巡视工作方针，围绕“四个落实”、突出“三个聚焦”，统筹开展2轮常规巡察，确保市本级巡察覆盖率达到85%。完善市、县（区）联动巡察机制，探索对县级领导干部任一把手的部门统筹开展交叉巡察，适时对民生领域、信访问题突出部门开展专项或机动巡察，扎实推进延伸巡察村（社区）全覆盖。

做好巡察“后半篇文章”。出台被巡察党组织进一步加强巡察整改工作的意见，压紧压实被巡察党组织整改主体责任，坚持党委政府领导班子成员督促被巡察党组织落实整改的工作机制，强化巡察整改日常监督，完善巡察整改情况报告制度，将巡察结果、整改情况作为领导班子年度综合考核、党风廉政建设责任制考核、干部选拔任用等重要内容。

加强巡察规范化建设。压实党委巡察工作主体责任，明确巡察工作领导小组成员职责，推动巡察监督与纪检监察机关和派驻（出）机构监督的贯通协同。探索建立干扰打听巡察情况登记、巡察约谈、巡察绩效考核等制度。推进巡察信息化建设，用好用活巡察数据管理系统。加强对县（区）党委巡察工作指导督导，推动巡察工作高质量发展。

（六）以一体推进“三不”为方针，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚决有力惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对反腐惩恶的预期。紧盯“关键少数”、重要岗位，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚持行贿受贿一起查，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链。聚焦工程项目、资源开发、国企国资、社会民生等领域，严惩权力寻租、以权谋私、利益输送等问题，查处项目招投标、地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚决查处领导干部违规经商办企业行为，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。发挥好反腐败协调小组作用，一体推进追逃防逃追赃。加强信息查询平台运用管理，确保使用安全。全面落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，加快检举举报平台推广部署应用，促进信访举报规范化。坚持“三个区分开来”，落实容错纠错机制，严查恶意举报、诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名、消除影响。

发挥查办案件治本功能。坚持以不敢腐、不能腐、不想腐一体推进理念、思路和方法推进反腐败斗争，抓好重大典型案件“以案促改”，推动重点领域监督机制改革和制度建设。同步开展案件处分决定宣布和警示教育，督促指导案发地区（单位）开好重大案件专题民主生活会，扎实开展系统治理。加大案件通报曝光力度，实现查处一案、警醒一片。提升廉洁教育基地、法纪教育基地功能，把一把手、重点培养对象等作为教育重点。常态化实施纪法教育，开展拟任领导干部廉政知识考试和任前廉政警示谈话，筑牢党员干部纪律规矩意识。大力加强廉洁文化建设，创作一批廉洁文化作品，打造一批廉洁文化阵地。深入开展“好风传家”系列活动，引导党员干部注重家庭家教家风。

严把案件质量关。坚持公正文明执纪执法，坚决摒弃单纯办案思想，把深入细致的思想政治工作贯穿执纪执法全过程。坚持实事求是，以事实为根据，以纪法为准绳，对案件进行全面审核，严把案件事实、程序、纪法适用等关口，确保每一起案件都经得起检验。落实案件质量责任制，定期开展案件质量评查，全力打造“铁案工程”。坚持全程管控、防范为先，加强措施使用监管，严格审查调查安全管理，突出抓好“走读式”谈话安全，常态化开展安全工作自查自纠和监督检查，确保审查调查对象和涉案人员“双安全”。健全党员干部处分决定执行档案，开展处分决定执行情况“回头看”。抓好申诉案件办理，切实保障被调查人合法权益。

（七）以实施对标行动为载体，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

坚守政治机关“生命线”。讲政治是纪检监察工作的生命。深化政治机关建设，自觉接受省纪委监委和市委的领导，全面对标党的政治建设要求和省纪委监委、纪检监察系统先进开展工作，坚持政治建设走在前、政治监督挺在先、政治责任扛在肩，努力做践行“两个维护”的表率、站稳人民立场的表率、严明政治纪律的表率。加强纪委常委会政治建设，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，主动及时向省纪委监委和市委请示报告工作，坚持民主集中制，增强制度意识、监督制度执行、维护制度权威，发挥示范引领作用。加强机关党的建设，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制要求，加强意识形态工作，发挥好机关党委、机关纪委作用，加强干部日常教育管理监督。全面落实机关政务工作要求，促进各项部署落地落实。

把牢本领高强“灵魂线”。质量是事业发展的灵魂，高素质干部队伍才能创造高质量工作业绩。主动对标先进典型，广泛开展学习时代楷模活动，选树一批纪检监察工作先进典型，汲取榜样力量，培育斗争精神，增强斗争本领。着力建设高素质专业化队伍，建立常态化学习培训制度，推进培训师资库建设，持续开展纪法业务培训，实行综合部门与监督执纪部门、机关部门与派驻机构、巡察机构交叉顶岗轮训。选好配强干部队伍，注重引进法律、财政、审计等方面人才，加大干部系统内交流轮岗力度，推动优秀纪检监察干部到系统外历练，发现培养一批优秀年轻干部。全面提升监督效能，坚持抓严、抓常、抓细，充分发挥专责监督职责作用。全面增强创新意识，各级纪检监察组织全面对标对表，立足岗位创先争优，努力创造新成效新经验。

树好干净担当“风景线”。优秀的干部就是一面旗帜、一道风景。各级纪检监察组织和纪检监察干部要全面对标忠诚干净担当要求，始终保持谦抑品格，严格按照法定权限、规则、程序办事，在强化自我监督、自我约束上作表率。严格干部教育管理，突出抓早抓小，加强干部队伍思想、作风建设，深入整治系统内形式主义、官僚主义问题，涵养严实深细良好作风。自觉接受各方监督，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格内部流程管控，完善集体研判、决策机制，自上而下、依法有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作，充分发挥特约监察员监督作用。铁面无私清理门户，深入推进系统内部督察，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、腐化变质的害群之马。全面推动教育从严、管理从严、监督从严，把队伍建强、让干部过硬，始终做党和人民的忠诚卫士。

同志们，初心引领前行，使命催人奋进！新时代资阳高质量发展展开新的篇章，全面从严治党迈入新的阶段。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省纪委监委和市委工作部署，不忘初心、牢记使命，敢于斗争、善于作为，奋力推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为建设成渝门户枢纽、临空新兴城市和与全国全省同步全面建成小康社会提供坚强保障！